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人大有关业务知识
 

 
 来源:定州人大     发布时间:2012/3/19 14:54:16  

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人大代表的权利和义务
    人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式和根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员。
为使人大代表履行好代表人民行使权力的职责,我国宪法和法律赋予了人大代表应当享有的权利和必须履行的义务。人大代表的权利包括:出席会议权、审议权、选举权、罢免权、询问权、质询权、表决权、提出议案和建议权、提议组织特定问题调查委员会权。人大代表的义务包括:模范地遵守宪法和法律、保守国家秘密、密切联系群众、参加人民代表大会会议。
 
人大代表在会议期间的工作
    人大代表在人民代表大会会议期间的工作,概括起来主要是:(1)听取和审议本级人民代表大会常委会、人民政府、人民法院、人民检察院作的工作报告;(2)审查和批准本地社会发展计划及计划执行情况的报告,审查和批准本地预算和预算执行情况的报告;(3)审议列入大会议程的议案;(4)依法提出代表议案;(5)依法提出代表建议、批评和意见;(6)依法审议人事任免案,参加大会的各项选举;(7)参加大会的各项表决等。地方各级人民代表大会代表应当按规定出席大会会议,参加各项议程活动,依照宪法和法律赋予代表大会的各项职权,代表人民的利益和意志,参与行使国家权力。
    由此可见,人大代表在会议期间应当依法行使这样几项重要权利:
    1、审议权。审议是对列入大会议程的各项议案和报告进行讨论、研究,并给予肯定、否定或者提出修改意见的过程。行使审议权,是人大代表在人大会议期间的一项重要权利。代表在行使审议权的过程中要注意以下几点:第一,要提高对审议工作的认识。一是要明确审议工作性质,例如审议“一府两院”的工作报告,是对“一府两院”进行监督的重要手段,不能把审议工作理解为“学习文件”、“领会精神”。二是要明确审议是人大代表参加管理国家事务的重要方式,又是权力机关作出决议、决定的前提。第二,认真参加各种审议的会议,包括大会全体会议、代表团全体会议或者主席团会议,对有关议案和报告进行认真的集体审议。第三,要实事求是,切实维护国家和人民群众的根本利益。审议议案和工作报告时,不仅要阅读,还要进行讨论和研究;对于不清楚的问题,要向有关部门提出询问,对不符合实际的情况,要敢于提出建议、批评和意见。
    2、选举权。人大代表的选举权,主要是指人大代表有选举本级国家机关组成人员或者领导人员和选举上一级人大代表的权利。选举是一种授权行为,能否行使好选举权,是人大代表代表人民掌好权、用好权的重要体现。根据宪法和法律规定,县级以上地方各级人民代表大会选举产生本级人大常委会组成人员,本级人民政府正副职领导人员,本级人民法院院长、人民检察院检察长和上一级人大代表。乡级人大选举产生乡级人大主席、副主席和乡(镇)长、副乡(镇)长。因此,人大代表在行使选举权时,一要了解各个职务的差额选举比例,有效地行使选举权。二要熟悉代表联名提出候选人的程序,依法严肃认真地提出候选人。三要对人民、对国家高度负责的态度,极为慎重地行使选举权。
    3、罢免权。人大代表的罢免权,是指人大代表有依法提出罢免案并表决罢免国家机关组成人员或者领导人员的职权。县级以上的地方各级人大代表有权依照法律规定的程序,提出对本级人大常委会组成人员,人民政府组成人员,人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡镇人大代表有权依照法律规定的程序,提出对本级人大主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。罢免是人大监督中最后、也是最严厉的手段。罢免对象的职务都是依法由人大或者其常委会选举或者任命的。法律对罢免案有严格的程序规定。第一,必须符合法律规定的人数。《地方组织法》第二十六条规定,县级以上地方各级人大举行会议的时候,主席团、常委会或者十分之一以上代表联名,可以提出对本级人大常委会组成人员,人民政府组成人员,人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡镇人大举行会议的时候,五分之一以上代表联名,可以提出对人大主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的罢免案。第二,罢免案应书面提出,并写明罢免的对象和罢免理由。罢免的对象必须符合法律的规定,罢免的理由应当实事求是,有事实依据。第三,罢免案提出后,由主席团提请大会审议。向县级以上的地方各级人大提出的罢免案,由主席团交会议审议后,提请全体会议表决;或者由主席团提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由本级人大下次会议根据调查委员会的报告审议决定。第四,在罢免案提请大会全体会议表决前,被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。
    4、表决权。表决是经过审议以后对列入大会议程的议案和报告,通过投票方式或者举手表决等方式表达态度、作出决定的活动,是人大代表依法执行代表职务,代表人民参加行使管理国家权利的重要法律行为。所有需要人民代表大会通过的议案和报告,人大代表都有投票表决的权利,表决权是对议案和报告的最终决断权。认真负责地投好每一张表决票,是人大代表神圣的责任。人大代表在大会表决时投的每一张票,对大会决议、决定的通过都有直接的影响。在了解、熟悉大会有关议案和报告的内容、认真参加审议的基础上,代表行使表决权,应该既能充分反映本选区选民或者原选举单位的意见和要求,又能胸怀大局,从全体人民的利益出发考虑问题。人大代表应该按照自己的意愿和大会的有关规定参加表决。人大代表在投票时,要坚持实事求是,敢于表明自己的立场和态度。为了保障代表依法执行职务,《代表法》规定,代表在人代会上的表决不受法律追究。
    5、询问权。人大代表在本级人民代表大会审议议案和报告时,如有不清楚的问题和需要了解的情况,可以要求有关国家机关进一步说明或者作出回答,即提出询问。询问是人大代表的一项权利,目的是为了更好地知情知政,更好地进行审议和表决。询问的内容是针对审议的议案或者对报告中不了解、不理解的问题。代表提出询问,法律上没有规定法定人数,一名代表也可以提出询问。询问的程序没有严格的法律规定,询问一般的问题,口头提出即可;询问比较重大的问题,需要书面提出。代表提出询问后,被询问的有关国家机关应当根据大会秘书处的安排,派负责人或者熟悉有关情况的负责人员在会议期间回答询问。
    6、质询权。人大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作严重不满意,或发现这些机关有失职行为并给国家和社会造成重大损失的,在人民代表大会会议上,人大代表可以依法对有关部门提出质询。质询是人大代表的一项重要职权,人大代表对有关部门的回答不满意可以再次依法提出质询。提出质询案应当符合以下条件:(1)质询案必须是在本级人民代表大会会议举行期间提出;(2)质询案的提出必须符合法律规定的条件,即地方各级人大代表10人以上联名,可以提出质询案;(3)质询案必须书面提出,并写明质询的对象、问题和内容;(4)质询案提出后,受质询机关必须负责答复;(5)提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。
    7、提出议案和建议权。议案是由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。人大代表的建议、批评和意见,是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称,通常被称为“代表建议”。至于如何提出议案和建议,提出议案、建议的基本要求和应注意的问题,将在后面再作详细讲解。
    8、提议组织特定问题调查委员会权。县级以上的各级人大代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。特定问题调查委员会是县级以上各级人大及其常委会为查清本行政区域内的某个特别重大问题而组成的临时性机构,其主要职责就是对出现的特定问题进行调查。《地方组织法》对特定问题调查委员会作了较具体的规定。在县级以上的地方各级人大,则须由主席团或者十分之一以上的代表书面联名提议,并经主席团提请全体会议决定才能成立。调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过。调查委员会在进行调查时,一切有关国家机关、社会团体和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。调查委员会在调查中,可以不公布调查的情况和材料。调查委员会应当向代表大会或者人大常委会提出调查报告。代表大会或者人大常委会根据调查报告进行审议,可以作出相应的决议。
    总之,人大代表作为国家权力机关的组成人员,一定要在人大会议期间行使好宪法和法律赋予的各项权利。这里还应提醒两点:一是做好出席会议的准备工作。在人大代表接到开会的日期和建议讨论事项的通知后,要抽出时间走访原选区选民或原选举单位和人民群众,了解群众的意见和反映,以便更好地代表人民的利益和意志,参与审议和决定本行政区域内的重大事项。同时,根据视察、调研中了解的情况和人民群众的意见、要求,准备会议期间提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案和对各方面工作的建议、批评和意见。二是积极进行参会期间的讨论发言。人大代表要围绕审议议题发表意见,既可以就议题作全面发言,也可以针对某个方面作专题性发言。在审议议案和工作报告时,要敢于坚持原则,敢于讲真话,实事求是,畅所欲言,把人民群众的意见和要求,切实地反映到国家权力机关的决议、决定中去。
 
人大代表在闭会期间的活动
    人大代表参加行使国家权力,最基本最重要的形式就是在本级人民代表大会会议上依法行使职权。但地方各级人民代表大会基本上每年只开一次会议。因此,代表还应在大会闭会期间积极开展活动。人大代表在闭会期间的活动,是代表行使权利、履行义务、执行代表职务不可缺少的组成部分,既是代表在人民代表大会期间工作的延续,也是为开好下一次人大会议作准备。人大代表在闭会期间开展活动,对发挥代表作用具有重要意义。
    1、闭会期间代表活动的原则
    第一,以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。
    第二,深入群众,了解实际情况。
    第三,代表在闭会期间的活动一般在原选举单位或原选区的行政区域内进行。
    2、闭会期间代表活动的形式
从《地方组织法》、《代表法》等法律的规定以及各地的实践经验看,代表在闭会期间的活动方式主要有:(1)以各种形式与人民群众保持密切联系,分工联系选民,定期走访选民,建立选民接待日制度,充分调查民情,了解民意;(2)定期开展学习活动,学习法律和党的方针政策,为履行代表职务打下良好的理论和法律基础;(3)采取多种方式,经常听取和反映人民群众意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问;(4)交流代表活动经验,进行人大工作座谈;(5)开展调查研究活动;(6)进行代表视察活动,除了参加本级人大常委会统一安排的集中视察外,在人大常委会的协助下,也可以进行数人联合视察或者个人持证视察活动;(7)参加人大常委会组织的评议“一府两院”活动;(8)参加执法检查活动;(9)列席本级人大常委会会议和专门委员会会议;(10)听取政府工作部门的工作汇报;(11)约见国家机关负责人,直接反映人民群众的意见,促进国家机关与人民群众的联系;(12)协助本级人民政府推行工作,主要是通过宣传法律和政策,带头模范地执行法律和政策来实现;(13)县级以上的各级人大代表根据本级人大或者常委会的决定,参加关于特定问题的调查委员会;(14)乡(镇)级人大代表分工联系选民,依法组成代表小组开展活动,反映群众的意见和要求,协助本级政府解决群众迫切要求解决的问题,为群众做实事、办好事。
    3、代表小组的活动内容
    根据工作实践,代表小组活动的内容可归纳为六个方面:(1)学习、宣传宪法和法律,学习人民代表大会及其常委会的决议、决定以及代表工作知识,加深对建设社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、代表权利和义务的理解,增强参政意识,提高议政能力。(2)开展就地视察,进行调查研究。一是围绕代表大会和常委会例会的议题内容进行;二是围绕政府的中心工作进行;三是围绕群众普遍关心的热点、难点问题进行。通过视察或调查,为大会和常委会的会内议政做好准备。(3)了解各项法律的贯彻实施情况;采取多种方式听取群众的意见和要求,并向本级或当地人大常委会反映群众呼声。(4)协助政府推行工作,特别是在基层的人大代表,要多为群众办好事、办实事。(5)述职评议。积极组织代表向原选区选民述职,自觉接受群众的评议和监督。(6)开展代表履职经验交流活动,促进代表相互学习、取长补短,更好地履行代表职责。
    4、代表小组的制度建设
    搞好代表小组活动,最为根本的是需要建立一些有特色的制度,使代表小组的活动走向制度化、规范化。一是建立代表小组活动制度。代表小组应根据代表的实际情况,建立定期或不定期的活动制度。如:学习培训制度、视察调研制度、履职登记制度、述职评议制度等。二是建立分工联系选民或选举单位的制度。人大代表密切联系选民或选举单位,汇报开展代表工作和代表活动的情况,听取人民群众意见,是代表应尽的义务,也是代表接受原选区选民或原选举单位的监督所必需的。《代表法》第四条规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。” 根据这一规定,人大代表个人可以通过走访选民、接待选民、召开座谈会、开展述职评议等方式听取人民群众意见,汇报人大会议的精神和自己履行代表职务的情况,回答原选区选民或者原选举单位有关代表工作和代表活动的询问,接受人民群众的批评监督。实践证明,代表要履行好职务,更好地参政议政,必须面向社会进行广泛深入的调研,掌握民情,了解民意。只有这样,才能真正发挥好人大代表的作用,做到来自人民服务人民。三是建立代表小组与同级人大常委会保持密切联系的制度。各级人大常委会都十分重视代表小组作用的发挥,设有联系代表的办事机构,建立了走访代表、接待代表的制度,研究代表活动中的有关问题,安排代表小组之间的相互交流。建立代表小组与同级人大常委会的联系制度,对同级人大常委会而言,可以使人大常委会及时了解代表活动的情况,不断改进联络工作,更好地为代表开展活动服务;对于代表小组而言,不但有利于下情上达,还可以得到人大常委会的帮助和支持。因此,代表小组应向人大常委会及时反映活动情况和了解到的第一手材料,人大常委会要为代表小组开展活动发挥好指导、协调和服务作用。
    5、代表视察的范围、内容和形式
    人大代表在闭会期间进行视察活动,是人大代表在闭会期间履行代表职责的一种重要形式。
    第一,代表视察的范围。地方各级人大代表可以分别在本省(自治区、直辖市)、设区的市、县(城区)、乡(民族乡、镇)的范围内进行视察。当然,人大代表的视察范围并不圃于原选举单位所在地,根据需要,也可以参加本级人大常委会组织或安排的不在原选举单位所在地的视察活动。直接选举产生的县、乡人大代表,由于只是代表本县、乡人民的意志和利益,因此其视察范围也只能是参加选举的县、乡,但不限于选举产生的选区。
    第二,代表视察的内容。人大代表的视察,应着重了解本行政区域内法律、法规和本级人民代表大会及其常委会通过的决议、决定的贯彻执行情况,本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况,以及人民群众反映强烈或普遍关心的热点、难点问题。人大代表还可以根据工作需要、群众要求和企事业单位的邀请,经本级人大常委会的同意,就一些特定的问题进行视察。
    第三,代表视察的形式。(1)全面视察。通常在每年举行人民代表大会会议之前,组织全体代表进行集中视察,以使代表全面了解有关情况,为出席人民代表大会会议做好准备。全面视察可以由本级人大直接组织,也可以由本级人大统一安排,委托下级人大具体组织。(2)专题视察,也叫专题调查研究。这种视察由人大常委会或者有关的工作委员会组织有关代表参加,就某一个或者某几个方面的问题,进行比较系统、深入的调查研究。有的是一个视察组研究一个问题;有的是若干视察组同时研究一个问题。(3)持证视察,又称分散视察。是代表在日常生活中,根据人民群众的反映,经本级人大常委会联系安排,可以随时持代表证就某个方面的问题进行视察,视察的内容、单位、时间由代表自行确定。如果有多位代表都想去同一单位视察,经人大常委会统一协调安排,可以组织代表集体视察。
 
人大代表如何提出高质量的议案和建议
    1、代表议案与建议的区别
    二者的主要区别在于:(1)议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见或建议。(2)议案必须是由法律规定的机关,或者代表按法定的联名人数,依照法定的程序提出。而代表的建议,代表个人可以提出,代表联名也可以提出。(3)议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而建议则是对各方面的工作都可以提出。(4)议案的书写形式必须有案由、案据和方案。建议的书写形式没有法定要求。(5)议案与建议的处理程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程,或先交有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程,而建议是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。
    2、提出议案和建议的基本要求
    法定机关和人大代表依法向本级人大或者人大常委会提出属于本级人大或者人大常委会职权范围内的议案,必须符合这样四项基本要求:一是提出议案的主体要符合法定资格或者法定代表人数。根据《地方组织法》第十八条规定,地方各级人大举行会议的时候,主席团、常务委员会、各专门委员、本级政府、县级以上地方各级人大代表十人以上联名、乡镇人大代表五人以上联名,可以向本级人民代表大会提出议案。第四十六条规定,县级以上的地方各级人大常委会主任会议、各级人民政府、人大各专门委员会,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员五人以上联名、县级人大常委会组成人员三人以上联名,可以向本级人大常委会提出议案。二是议案的内容必须是属于本级人大职权范围或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由政府及其所属部门、法院、检察院等机关或者其他组织处理的问题,如制定行政法规、调整行政区划、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项,不宜作为议案提出。三是议案应当在规定的时限内提出。各级人大在每次会议的主席团第一次会议上,都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表,必须在议案截止日期以前提出。四是提出的议案必须按照法律规定的要求,写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由,即所要解决的问题;案据是指议案提出的根据;方案是指解决问题的具体办法和具体意见。人大代表依法向本级人大及其常委会对各方面工作提出建议,是代表执行代表职务,反映人民群众意见和要求的重要形式。代表的建议、批评和意见,是代表大会举行期间提出的,即是向代表大会提出的;在代表大会闭会期间提出的,即是向人大常委会提出的。根据有关法律规定,代表提出建议、批评和意见应符合下列基本要求:第一,必须向本级人民代表大会或者人大常委会提出。第二,内容应该是对各方面工作提出的建议、批评和意见。有关各类案件的申诉、群众请代表转交的信件、以及有关代表个人和代表所在单位要求解决的问题等,不宜作为代表建议提出。第三,应该以书面的形式提出。
    3、代表提出议案和建议应注意的问题
    人大代表提出议案,除了在议案内容和形式上要符合法律规定之外,还应当注意以下几个问题:
    第一,代表就通过视察、专题调研等活动,深入实际,调查研究,在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案,保证议案的质量,对人民负责。
    第二,代表议案一般在大会会议期间提出。符合议案基本条件,准备成熟的,也可以在大会闭会期间提出。
    第三,代表联名提出议案,领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本,经附议人认真审阅同意后,再签名附议;有条件集体讨论的,应经集体讨论,取得一致意见后,签名提出,以示共同负责。
    第四,在大会会议期间提出的代表议案,由各代表团在规定的议案截止时间前送交大会秘书处;在大会闭会期间提出的代表议案,由提出议案者送交本级人大常委会办事机构。
    第五,代表议案的一些细节问题。必须一事一案,一件议案中只就一个问题提出案由、案据和方案。使用大会印发的专用纸。参加联名提出议案的每位代表,都要亲笔签名,同时填写清楚代表联系电话和通讯地址。代表联名提出议案,由谁领衔,提出议案的代表可自行商定。在同一件议案中,代表不要重复签名。代表议案应当书写工整、字迹清楚可认。
    人大代表对各方面工作提出建议,除作好充分准备外,还应注意这样几个具体问题:(1)一事一议。把要反映的各种意见和要求分开来写,一条建议只讲一个问题或一个内容。这样有利于承办单位研究处理,可以避免处理过程中涉及的承办单位多,出现忽视或遗漏某些内容的现象。(2)有标题和具体内容。标题要简短明了。内容要把反映的意见和要求,解决的问题写得具体、明确,使承办代表建议的单位能够弄清楚代表反映的情况,了解人民群众的意见和要求,并有针对性地提出解决问题的措施。如果代表建议的内容比较抽象、笼统,或是泛泛而论,或者只有议论,没有具体的意见和要求,让承办单位搞不清代表究竟要反映什么问题,或要求解决什么问题。这样,就起不到建议应起的作用。(3)使用大会印制的建议专用纸。为了保证代表建议的严肃性,方便建议的提出与处理,代表大会统一印制了建议专用纸。代表提出建议应使用建议专用纸。(4)代表或者代表联名提出建议,每位代表都要亲笔签名,同时填写清楚自己的联系电话和通讯地址,以便有关部门及时同代表联系。代表的建议和签名不使用复印件。(5)书写工整、字迹清楚。(6)涉及解决代表本人及其亲属个人问题,属于学术探讨、产品推介宣传的,没有实际内容的,均不应作为代表建议提出。(7)同一个内容的问题,作为议案提出后,不要再以建议的形式同时提出,以避免不必要的重复处理。(8)向代表大会或者人大常委会提出的建议,不要写上某位领导人姓名或者机关的名称。
    人大代表要坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题,依法向人民代表大会或人大常委会提出有价值、高质量的议案和建议,为推进我县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

 

  作者:编辑:高士永 赵红伟 责任编辑:定州人大
 
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